各位委员：
我受常务委员会的委托，向大会报告政协东西湖区六届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
一、基本情况
六届三次会议以来，区政协委员和各民主党派、人民团体、政协各专委会、政协各联络小组（以下简称为政协各参加单位）在中共十六大和十六届四中、五中全会精神鼓舞下，在中共东西湖区委的领导下，按照科学发展观的要求，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，认真履行人民政协的职能，积极建言献策，共提交提案原案106件，经审查，立案94件，立案率88。7% 。其中：建议案1件，重点提案5件。
六届三次会议闭幕后，区政协立即组织召开了提案交办会，将提案分别送交区委、区政府、区法院所属部门及有关人民团体、街道办事处等共42家承办单位办理；未予立案的已向委员说明，有的已送有关单位和部门研究处理。截止2005年11月30日，所有提案均已办复，做到了走访率100%、回复率100%、满意率95%。其中，提案所提问题已经解决或正在解决的有74件，占立案总件数的79。8% ；因条件所限，一时确难以解决的，承办单位也实事求是地向提案者作了解释。
二、2005年政协提案发挥的作用
六届三次会议以来，区政协委员和政协各参加单位在建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明方面，提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案，得到了区委区政府的高度重视。提案承办单位从贯彻“三个代表”重要思想、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度出发，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发的《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》通知和东西湖区委、区政府办公室联合下发的《关于认真办理政协提案意见》的通知，积极采纳和落实提案中的意见和建议，政协提案在促进决策的民主化和科学化，促进经济和社会的协调发展，促进部门工作等方面发挥了重要作用。
有关经济结构调整、做大做强我区食品工业、促进农业和农村经济全面发展等经济建设方面的提案，占全部提案的24% 。其中，对《关于加大农业基地建设、良种推广、信息服务力度，加快我区农民增收的建议案》，区长彭丽敏主持召开了区长办公会，专题研究了建议案办理，制定了详细的办理工作方案，并做到每月跟踪督办。一年来，通过19个承办单位的认真办理，我区的农业基地建设得到加强，良种推广力度得到加大，信息服务得到增强，农业综合生产能力得到提高。据统计，2005年全区农民人均纯收入达到4542元，比2004年增加382元，增长幅度为9%。《关于完善吴家山台商投资区老区管理体制，加快国家级食品工业区建设步伐的建议》，区委、区政府高度重视，进一步明确将食品工业作为我区优势产业加快发展，并通过优化产业布局，细化产业发展规划，加快企业改制步伐，引进增量整合资源，加大技术改造投入等一系列措施，使我区食品工业呈现良好发展势头。《关于提高我区民营企业核心竞争力的建议》顺应了民营经济的发展要求，得到了区工商联等多家承办单位的认真办理，区委区政府专门召开了全区民营经济工作会议，制定了我区《关于进一步加快发展民营经济的意见》的政策性文件，消除了体制性障碍。会议提出了“放心、放手、放开发展民营经济，支持民营经济成为‘科教兴区’生力军”的工作思路，并将民营经济的发展纳入国民经济“十一五”规划。在工作中，通过组织民营企业法定代表人出境出国考察、举办民营企业高级管理人员培训班、参加民营经济发展论坛等形式，引导民营企业进行股份制改造，优化产权关系，健全法人治理结构，建立现代企业管理制度，加快实现由家族式经营管理模式向现代企业经营管理模式转变的步伐。
有关资源、环境和城市建设与管理等方面的提案，占全部提案的38%。其中，在办理《关于加快我区循环经济发展，促进经济与环境双赢的建议》时，为了争取将我区纳入全国循环经济试点单位，区委、区政府成立了以区长彭丽敏同志任组长，各办事处、园区和区直相关部门主要负责人组成的区推动循环经济发展工作领导小组，并印发了《东西湖区推动循环经济工作方案》。为推进我区循环经济与环境双蠃工作，区长彭丽敏同志亲自为全区700多名干部作了专题讲座，区委党校也将循环经济列为干部必修课程，同时，我区还在工作中大胆探索，从不同层面进行了试点和摸索：一是大力推行清洁生产，初步形成了以华润啤酒为代表的循环经济型示范企业；二是积极发展生态农业，初步形成了以东流港奶牛养殖基地为代表的农牧业循环；三是推动企业横向联合，初步形成了以世源热电厂为中心新沟循环经济工业园。经过全区上下的共同努力，我区已被国家发改委等六部委正式确定为全国首批循环经济试点单位。在《关于建立全区整治违法违章建筑长效管理机制的建议》推动下，区城管局制定了《东西湖区处置违法建设工作暂行办法》，明确了“坚持以科学发展观统揽全局，从我区经济社会健康协调发展的内在要求出发，统筹安排，整体推进，大力整治历史上形成的违法建设，严格控制新的违法建设”的指导思想，建立了整治违法建设工作目标责任体系，加强了街道、农场、园区、社区基层工作机制，不断改进和完善整治违法建设的长效管理机制和综合管理体制，形成了工作职责明晰、日常控管落实、集中处置有序、过错追究有力的工作格局，使整治违法建设工作步入制度化、规范化轨道。目前，全区新的违法建设行为得到有效遏制，历史违法建设逐渐拆除、逐年减少。
有关科教兴区战略、完善城乡医疗体系建设、加快教育事业发展、促进科技文化体育进步等方面的提案，占全部提案的22%。其中，在办理《关于加快我区村村通广播电视的建议》的提案时，区委 、区政府成立了全区广播电视“村村通”工作领导小组，制发了《巩固和推动‘村村通’有线电视工作意见》，召开了全区广播电视“村村通”工作现场会。区广电局将办理工作与落实国家广电总局确定的“农村发展年”工作相结合，组织全局技术人员深入尚未连通有线电视的村庄，进行摸查勘测，掌握第一手资料，在此基础上，再安排人员进行规范施工，确保工程质量。目前，已完成全区90%的行政村和80%的50户以上自然村通有线电视的任务。《关于加快海峡创业服务中心建设与发展的建议》得到了区委、区政府及管委会、科技局的高度重视，区委于2005年4月27日制发了《关于加强吴家山海峡两岸科技产业开发园建设的意见》，对科技园的指导思想和目标任务、机构设置及职能、政策扶持和强化功能、创新机制和规范管理等都做了明确的规定，并设立了“海峡两岸科技产业园科技发展基金”，这些措施，较好地推动了海峡创业服务中心的建设与发展。
有关党风廉政建设、政法、统战、社会保障及一些与人民群众利益密切相关的社会问题的提案，占提案总数的16%。《加强农村居民点规划建设，改善农村居民生活环境》的提案与市政府实施的农村“家园建设行动计划”不谋而合，区政府组织民政局、规划局等承办单位紧紧抓住大好时机，积极向上争取政策，及时将我区20个农业大队纳入到“家园建设行动计划”之中。目前，我区已有15957户、54288人的居住环境得到改善。《关于以人为本，加强人员培训，完善社会保障体系，构建和谐东西湖的建议》提出后，区劳动和社会保障局非常重视，积极认真办理，按照上级相关规定，完善了我区社会保障体系，形成了全方位的社会保障格局。今年共进行各类培训5277人次，去年和今年共发放《再就业优惠证》11485本、减免各项税费1200余万元。
三、2005年的主要工作及做法
六届三次会议以来，在区委、区政府和区政协领导的高度重视下，在全体政协委员、区政协各参加单位和提案承办单位的共同努力下，常务委员会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量上主要做了以下工作：
（一）加强调研，提高提案质量。政协委员们以饱满的政治热情和积极认真的态度，发挥主体作用，将提案工作与本职工作相结合，深入基层、深入实际、深入群众，提出了许多关系全区经济建设和社会发展，关系人民群众切身利益的有情况、有分析、有具体建议的高质量提案66件。区政协各参加单位发挥纽带和基础作用，把调查研究作为提高提案质量的关键环节，围绕区委、区政府的中心工作和涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，精心选题，广泛听取意见，充分论证，从大处着眼，从实招入手，提出具有可操作性的高质量的集体提案28件。这批高质量的、有助于解决实际问题的提案，带动了全区提案质量整体水平的提高。
提案委员会为提高提案质量做了大量组织和服务工作。一是提供提案参考选题，在广泛征集提案的基础上认真遴选建议案预案、重点提案。二是制发《关于征集区政协六届三次会议提案的通知》并附《区政协六届三次会议提案撰写参考目录》，为提案者提供参考。三是按照《提案工作条例》的规定，对提案进行严格审查，把好质量关。四是推荐了11件优秀提案将在全委会上进行表彰，运用典型示范，鼓励引导委员撰写高质量提案。
（二）协同配合，推动提案办理。我们以提高提案办理实效为工作重点，采取多种措施，积极推动提案办理工作。一是实行分类办理，推进重点提案重点办理。将建议案、重点提案的督办工作列入年度工作重点，制发了《东西湖区政协办公室关于商请督促有关部门认真做好区政协六届三次会议建议案、重点提案办理工作的函》，明确建议案由主席会议督办，重点提案分别由副主席带队督办。对一般提案，由提案委员会会同区委区政府办公室联合督办。一年来，区政协共组织、协调督办活动20余次，促进了一批领导关心、群众关注的重点、热点、难点问题的妥善解决。二是对提案办理工作实行目标管理。我们按照《东西湖区人大议案、代表建议和政协建议案、提案办理工作考核办法》，从组织领导、办理效率、办理质量、委员满意程度等十多个方面，对提案办理工作进行量化考评，有力地推动了承办单位办理提案。三是加强与承办单位的联系。一年来，区政协走访了区农业局、区城管局等二十多个承办单位，了解提案办理情况，进一步协调了提案者与承办单位的关系，增进了共识。四是会同区政府办公室开展了“提案督办周活动”。五是做好提案的信息反馈工作。我们共收到委员寄送的《提案办理征询意见表》178份，其中，委员对办理结果表示满意的172份，基本满意的6份。六是宣传表彰提案办理先进单位和个人，将对6家先进承办单位和20位先进承办个人进行了表彰。
（三）与时俱进，创新提案工作方式。2005年提案工作结合自身特点，进行了一些新的探索。一是完善建议案督办方式。常委会会议听取区农业局代表区政府关于建议案上半年办理情况的通报，主席们参加了建议案的视察、调研和督办。二是完善提案交办方式。今年，首次使用区委办公室、区政府办公室文件联合印发提案办理通知，使提案办理工作由政府系列扩大涵盖到区几大家。三是积极向市政协提交高质量的提案。对涉及本区重大基础设施建设项目、超出本区职权范围又事关人民群众切身利益的事情，我们运用提案积极向上反映，争取上级的支持帮助，力求使问题早日得到解决。四是加强提案宣传工作。今年，《人民政协报》、《市政协信息》、区有线电视台等新闻媒体多次报道我区政协提案工作，提案工作的社会影响不断扩大。
各位委员，2005年我区政协提案工作取得明显成效，是区委、区政府高度重视，区政协各参加单位、各承办单位和全体政协委员关心、支持、共同努力的结果。一年来，提案工作虽然取得了可喜成绩，但离新形势对我们的要求有一定差距，如，提案工作的整体水平有待进一步提高，有的承办单位在办理过程中与提案者沟通协商不够，提案督办方式、方法和提案服务有待进一步提高，在新的一年里我们要努力改进、加以提高。
四、2006年的工作要点
提案工作是人民政协的一项全局性的重要工作。在新的一年里，我们要紧紧围绕发展第一要务和构建和楷东西湖，认真学习贯彻修订后的《政协武汉市委员会建议案工作规则》和《政协武汉市委员会提案工作条例》，更加扎实有效地开展提案工作，充分发挥提案在履行人民政协职能中的作用。
（一）加强领导，提高提案工作整体水平。提案工作涉及到提出提案的政协委员和政协各参加单位，涉及到办理提案的党委和政府的有关部门，提高提案工作整体水平是一项各方面都十分关心的问题。因此，新的一年要进一步加强对提案工作的领导，将提案工作纳入到调研协商课题之中，定期听取提案工作情况汇报；区政协各参加单位要将提案工作与自身工作相结合，将其纳入到年度工作目标之中，要善于将调研成果和社情民意转化为政协提案，在提案分析和办理过程中发挥积极作用，共同促进提案工作整体水平的提升。
（二）加强配合，提高提案质量。要正确处理提案的数量和质量关系，不能单纯追求数量的多少，要把提高提案质量摆在首位。以质量求发展，必须进一步完善政协委员与政府职能部门的对口联系制度，并通过培训班、情况通报会和视察调研等多种形式，让委员知情知政，引导委员围绕中心、服务大局，提出内容详实、建议可行的高质量提案；政协各参加单位要进一步重视提案工作，做好集体提案的选题、调研、提出；提案委员会要加强提案的组织、协调，为提案者提出高质量提案服务。
（三）强化责任，促进提案办理。要加强与承办单位的工作联系，进一步推动承办单位提案办理责任制的落实，形成更加有效地办理工作机制；会同区委、区政府实行目标管理，以鼓励先进，鞭策后进；继续筛选出一批重点、难点提案，加大督办力度，加强跟踪检查，通过督办、检查，在提案办理落实上下功夫，促使问题得到妥善解决；进一步重视对不满意提案和部分基本满意提案的再办理工作。
（四）加强服务，提高服务质量。提案委员会作为具体负责提案工作的部门，要继续为区政协各参加单位和政协委员做好联络、咨询、服务工作；积极主动地加强与党政部门、各承办单位的联系与协作，通过各种有效方式促进提案的办理落实；进一步重视发挥政协提案的综合信息功能，认真做好提案的分类管理、综合分析和提案办理情况的信息反馈工作；进一步加大宣传力度，大力宣传政协委员和政协各参加单位充分运用提案参政议政、承办单位认真办理政协提案的典型事例，使提案产生更加方泛的社会影响；要加快推进提案办公自动化建设，争取实现政协提案工作网络与区委、区政府提案办理工作网络联通，及时反馈提案办理进度，准确地向区委、区政府、政协委员和有关部门提供提案综合信息，全面提升服务水平。
各位委员：在新的一年里，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，以饱满的政治热情和开拓精神，为开创我区政协提案工作新局面而共同努力！
谢谢大家！