各位委员、同志们：
我代表政协东西湖区第六届委员会常务委员会向大会报告六届政协提案工作情况，请予审议。
一、四年工作的基本情况
六届政协一次会议以来，在常委会议和主席会议的领导下，在区委、区政府的重视、支持下，我区政协全体委员和参加政协的党派、人民团体、政协专委会、政协联络组（以下简称为政协各参加单位），认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持“提高质量，讲求实效”的方针，与时俱进，开拓进取，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，充分运用政协提案建言献策，使我区政协提案工作迈上了一个新台阶，为我区物质文明、政治文明、精神文明建设作出了积极贡献。
四年来，提案数量稳步增加，质量不断提高，参与提案的委员逐年增多。有148位委员576人次参与提出提案，参与面较宽。提案委员会共收到提案原案415件，经审查立案366件，立案率为88.19 %。其中，委员提案292件，政协各参加单位的集体提案74件。截至2006年9月30日，六届政协立案提案已全部办复。
六届政协提案工作呈现以下特点：
1、“中心意识”进一步增强，围绕中心服务大局的提案占主导地位
经济工作是党和国家的中心工作，委员们对我区的经济工作始终十分关注，从不同的角度运用提案献计献策。一是提出了一批关系宏观决策和国计民生重大问题的提案。这些提案都是从实施“十五”计划、制定“十一五”规划提出的，其中有的提案极具全局性和战略性。如《关于加快我区农村卫生体制改革步伐，实行区办区管的建议案》，《关于加强农业基地、良种、信息建设，提高我区农业综合生产能力，促进农民增收的建议案》，《关于加快实施我区农村“家园建设行动计划”工作的建议案》，都得到了区委和政府的充分肯定。随着建议案的办理落实，其社会效益和经济效益越来越显著。二是涉及经济发展和城市建设的提案占较大比重。这两类提案共187件，占四年立案提案总数的52.16%。如区工商联提出的《关于提高我区民营企业核心竞争力的建议》、民革区工委提出的《关于实施我区城市长效管理的建议》、九三学社区支社提出的《关于大力发展循环经济，建立环境友好型社会的建议》、区政协经济科技委员会提出的《关于提高我区经济运行质量的对策和建议》等提案被有关部门采纳后，已取得较好的经济和社会效益。三是涉及社会热点、难点的提案连提连办。《关于切实解决湖区群众吃水难的建议》、《关于加快我区农村”村村通”广播电视的建议》、《关于整治慈惠沙咀地区煤炭污染的建议》等提案，都是近几年来委员年年提、政府年年办的提案。如《关于把吴家山七支沟进行封沟，建成绿化广场的建议》，经过连提连办，2004年，一个崭新的、开放式的绿色休闲公园已呈现在市民面前，成为我区的一个亮点。
2、“精品意识”进一步增强，提案质量明显提高
人民政协提案工作的不断发展，对提案质量提出了更高的要求。六届政协以来，政协委员的“精品意识”增强，委员们有的发挥自身优势，结合本职工作提出提案；有的广泛开展社会调查，把提出提案与了解社情民意结合起来；有的认真参加政协组织的活动，把提出提案建立在深入调研的基础之上，去粗取精，去伪存真，提案质量明显提高。特别是各民主党派、工商联、有关人民团体和政协专门委员会、政协联络组提出的集体提案，由于精心选题，精心调研，精心撰写，集中了集体智慧，质量较高，对于提高提案的整体质量，更是发挥了重要的示范和带动作用。如区政协提案委员会提出的《关于打造汉口生态新城的建议》，很有现实性、针对性,得到了区政府及相关部门的采纳。九三学社区支社《关于加快我区循环经济发展,促进经济和环境双赢的建议》，经过承办部门的认真办理,通过全区上下的共同努力,我区已被国家发改委等六部委正式确定为全国首批循环经济试点单位。
3、办理和督办力度进一步加大，提案的落实率和满意率呈上升趋势
承办是提案工作的核心和关键。四年来，区委、区政府从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从完善多党合作和政治协商基本政治制度的高度，从推进社会主义民主政治建设的高度，十分重视提案办理工作，把提案办理纳入目标管理进行考核，切实加大了提案办理力度。每年的“两会”结束后，均由区长主持区长办公会，研究落实政协提案的办理工作，明确责任人、承办单位和办理要求。每年的六月或七月,都要主办“提案督办周”活动,各位区长亲自带队,对自己分管的职能部门办理提案的情况进行督促和检查。各承办单位也都建立健全了提案办理工作机构，制定和完善了有关规章，实行了严格的提案办理责任制，如区建设局对提案办理工作实行“五定一包”，即定责任领导、定责任部门、定责任人、定办理要求、定办理时限、包办理效果的办理工作责任制。各承办部门还在实践中探索出重点提案重点办理、对委员普遍关心的热点提案抓紧办理、对暂时难以落实的提案创造条件办理等经验，有力地提高了办理质量。与此同时，政协督办提案的力度逐年增强，并不断探索出了提案督办的一些新的形式。如对提案进行分类，实行分类办理，即建议案由主席会议督办，重点提案由副主席分工督办，一般提案由提案委员会会同区委办、区政府办联合督办；民主协商，现场督办；专题调研，跟踪督办；区街（场）联手，联合督办等形式，形成了有效的协商督办机制，促进了提案办理工作落到实处。据统计，四年来提案办理工作达到了走访委员率100%，提案回复率100%，委员满意率95%以上。其中，提案意见、建议得到采纳并付诸实施的113件，占提案总数的31.5%；列入计划实施或供决策参考的156件，占45.5%；提案意见、建议具有科学性、前瞻性，但目前实施条件尚不成熟、作为今后工作参考的68件，占14.5%。未能采纳的29件，占8.5%，承办单位都作了说明，并得到了提案人的理解。
4、舆论宣传力度进一步加大，提案的社会影响不断提高
加强与新闻单位联系，广泛开展舆论宣传是推动提案工作不断发展的有效形式。四年来，提案委员会通过《人民政协报》、《东西湖报》、东西湖有线电视台等新闻媒体，广泛宣传质量高、效益好、影响大的优秀提案；跟踪报道建议案、重点提案办理情况；宣传报道优秀提案承办单位的好作法、好经验。据统计，四年来被各类报刊、电视台采用的文章、信息共20多篇。
为了激励政协各参加单位、政协委员和提案承办单位的积极性，区政协每年对优秀提案、优秀提案者、先进承办单位和先进承办个人都进行了隆重表彰。四年来，共表彰优秀提案45 件，优秀提案者56人次，先进承办单位28个，先进承办个人62人次。通过表彰，引起社会广泛关注，扩大了提案的社会影响。
5、研讨与交流进一步深入，政协提案工作的视野越来越宽
本届以来，区政协十分注重总结经验，注重提案工作的理论研究并积极与兄弟区(市)进行交流。先后参加了全国十三城区(市)政协工作研讨会、武汉市政协组织召开的提案工作研讨会和提案工作座谈会。撰写的《贯彻落实“三个代表”，切实提高“三个质量”，努力提升政协提案工作的水平》等文章在研讨会上进行了交流,受到与会人员的一致好评。与此同时，提案委员会每年都到各街(场)调研，了解提案工作情况，认真进行总结。另外，我区政协还在接受上级政协指导、外出考察、接待来访客人等活动中与兄弟区(市)政协的同志加深了了解，增进了友谊，探讨了理论，学到了经验，拓宽了眼界，使我区政协提案工作的发展，有了越来越坚实的基础。
二、四年工作的主要体会
各位委员，六届政协的提案工作，是在过去工作的基础上继续探索实践的四年，也是提案工作坚持和实施“提高质量，讲求实效”方针的四年，还是我区提案工作发扬与时俱进、求真务实精神的四年。概括起来主要有以下五点体会：
1、坚持“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观，是做好政协提案工作的行动指南
“三个代表”重要思想是中国共产党的立党之本、执政之基、力量之源，以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观是中国共产党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想,也是政协提案工作“提高质量、讲求实效”的行动指南。一是在提案的内容上，政协各参加单位和广大政协委员以极大政治热情，认真按照“三个代表”的要求，在勇于抓大事、议要事，敢于抓热点、扣焦点，善于体民情、察民意上下功夫，努力提出既有现实的针对性、又有战略的前瞻性，既有决策的参考性、又有实施的操作性的提案。二是在提案的办理上，承办单位本着对人民群众高度负责的态度，把提案办理工作当作“民心工程”、“民主工程”和“惠民工程”，切实按照提案提出的意见和建议，扎扎实实地解决问题，切切实实地改进工作。三是在提案的服务上，提案委员会增强服务意识，加强自身建设，改进工作作风，充分发挥桥梁纽带作用，切实为提案者和承办单位搞好服务。
2、党委、政府、政协形成合力办提案，是做好政协提案工作的关键
政协提案工作涉及到政协的各个参加单位和全体政协委员，涉及到办理政协提案的所有党和政府的职能部门，涉及到履行政治协商、民主监督、参政议政的主要职能的全部过程，涉及到主席会议、常委会议和全委会议的全部活动。因此，提案工作是一项带有全局性的工作，要提高提案工作的质量和实效，不仅要发挥政协的整体优势，而且要发挥党委、政府、政协的整合作用。本届政协我区提案工作所取得的成绩，正是党委重视，政府支持，政协主动，政协委员积极参与的结果。在提高提案质量方面，在发挥政协委员主体作用的同时，注重发挥了政协各参加单位的基础作用和政府职能部门的支持配合作用。在提高办理质量方面，在发挥承办单位核心作用的同时，注重发挥了政协的督促作用和舆论宣传的推动作用。同时，在提高服务质量方面，承办单位和政协委员也配合提案委员会做了大量工作。
3、重点抓好建议案和集体提案，是做好政协提案工作的重要途径
区政协平均每年都要立案八、九十件提案。为了提高提案质量，我们重点抓了建议案和集体提案。每年都要做到提出1件全会建议案、5件重点提案、10几件集体提案。并经过多年的实践逐步形成了“以建议案为龙头，以重点提案为重点，全面提高三个质量”的工作格局。实践证明，由于建议案集中了全体政协委员的集体智慧，并且遴选工作有一套严格的操作程序，因此，相对一般提案而言，建议案更具有提出的严肃性、内容的科学性、实现的可行性、督办的权威性和落实的可靠性,对提案质量的提高具有“龙头”示范作用，激发提案者提出质量更高的提案,对提案办理质量的提高具有带动促进作用。办理和督办建议案形成的较为完备的工作制度，为其他提案的办理落实打下了坚实的工作基础,对做好提案的服务工作具有引导规范作用。通过建议案工作，提案委员会探索和制定出了相关的提案工作制度，规范了工作程序，健全了工作机制。总之，做好建议案和集体提案工作，对提高提案工作的三个质量，都具有十分重要的带动作用。
4、不断推进制度化、规范化、程序化，是做好政协提案工作的重要保障
政协提案工作是一项十分严肃和严谨的工作，必须以制度作保证，规范地进行操作。近几年来，区政协在有针对性地学习借鉴兄弟区市政协提案工作经验的基础上，认真总结自己的实践经验，不断探索提案工作的规律，先后制发一系列有关文件，并努力按照文件要求操作，使我区提案工作减少了盲目性和随意性，增加了规范性和科学性，保证了工作质量。一是修订了《政协东西湖区委员会提案工作条例》，对提案的提出、审查、立案、交办、办理、督办作出了明确规定。二是区委办公室、区政府办公室制发了《东西湖区办理人大代表建议和政协提案工作规定》，实行区委区政府“两办”联合行文，联合交办，联合督办,联合检查等工作制度。三是区委、区人大、区政府、区政协四家办公室联合制发了《东西湖区人大议案、代表建议和政协建议案、提案办理工作考核办法（试行）》，将人大、政协议提案办理工作纳入区委、区政府绩效目标管理，常年跟踪检查，使提案办理工作有了明确的量化指标，对于提高提案办理质量具有重要的推动作用。
5、紧紧围绕提案工作搞好服务，是做好政协提案工作的重要条件
提案服务质量是提案工作的催化剂。作为连接提案者和提案承办单位的纽带和桥梁，提案委员会既要为政协各参加单位和政协委员提供服务，又要为提案承办单位提供服务。四年来，在围绕提案工作搞好服务方面，提案委员会主要做了以下几个方面工作：一是运用多种途径多种方法做好让政协委员“知情”的工作。共组织情况通报20多次、提案督办视察活动30多次。二是认真做好提案征集工作,每年都要印发《提案撰写参考目录》,为委员们撰写提案提供参考。三是组织提案办理工作协调会，加强提案者与承办单位之间的沟通和协调，帮助他们增进了解，达成共识，力争办好每件提案。四是组织提案办理交流会，提高办理人员的业务素质。五是改进服务方式，坚持“多位一体”的工作方法，把提案工作与社情民意、政协信息等工作有机地结合起来，充分发挥委员的主体作用。六是加快办公自动化步伐，努力寻求高效、快捷的工作手段，使提案在收集、处理、分析、查询等方面更加准确、方便。
各位委员，六届政协提案工作虽然取得了较好成绩，但也存在一些问题和不足，如有的提案质量还不高，提案交办还不太准确，有的提案特别是具有前瞻性提案的办理还不令人满意，提案工作的制度化、规范化与先进区(市)相比还有一定的差距等等，这些都有待在今后的工作中改进和提高。
三、今后工作的几点建议
各位委员，新一届政协的提案工作，一定要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“提高质量，讲求实效”的方针，围绕区委、区政府的中心工作，进一步解放思想、开拓创新、求真务实、与时俱进，切实履行参政议政职能，全面提高提案工作质量，使提案工作再上一个新台阶。
1、认真学习贯彻中共十六届六中全会和中共东西湖区第九次代表大会精神，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，进一步增强做好政协提案工作的责任感和紧迫感。
今年10月8日至11日召开的中共十六届六中全会提出了要把构建社会主义和谐社会摆在更加突出地位的要求，今年九月份召开的中共东西湖区第九次代表大会，勾画了我区今后五年建设汉口生态新城、构建和谐东西湖的宏伟蓝图。我们要紧紧围绕区委区政府工作大局，更加自学地利用提案这种直接有效方式建言献策、参政议政，为深化改革，促进发展，保障人民群众的根本利益作出有益的贡献。
2、坚持集中力量抓好建议案和集体提案，进一步提高提案工作的质量和水平。
要通过抓好建议案这个“龙头”，抓住集体提案这个重点，推动提案工作质量整体上再上一个新台阶。全体政协委员一定要以高度的政治责任感和满腔的参政议政热情，深入调查研究,认真撰写提案,积极反映社情民意,参与并做好提案工作。要在进一步提高政治敏锐性和科学分析、解决问题的能力上下功夫，在深入开展调查研究和广泛科学论证上下功夫，在严格标准和规范工作程序上下功夫。要进一步加大提案督办力度，着力提高提案的落实率和满意率。
3、建立健全提案工作制度，进一步推进提案工作的规范化。
要加快政协提案工作规范化、制度化、程序化的进程，进一步制定和完善相关的工作制度，规范工作程序，健全工作机制。要努力提高提案工作人员的政治业务素质，加快办公自动化建设步伐，进一步提高提案工作质量和效率。
4、切实加大舆论宣传力度，为政协提案工作的开展创造良好的舆论氛围和环境。
要切实加大对政协提案工作的宣传力度。通过新闻媒体和可利用的舆论阵地，大力宣传质量高、效益好、社会影响大的优秀提案，宣传先进承办单位的好经验和做法，宣传提案办理中涌现出来的先进典型。与此同时，要进一步加大理论研究的力度，及时总结实践中的好经验，研究新形势下做好提案工作的新路子，从理论的高度进一步提升提案工作的层次和水平。
各位委员、同志们，在新的历史时期，政协提案工作所肩负的任务十分繁重，在实现东西湖经济和社会快速发展中将大有可为，大有作为。让我们高举”三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在新一届政协常委会的领导下，继续发扬人民政协与时俱进、求真务实、勇于创新的优良传统，同心同德，为新时期人民政协提案工作的发展，为加快建设和谐东西湖作出新的贡献。