都市型农业是城郊型农业发展的更高阶段，具有依托城市、服务市民、与城市和工业互相交融的显著特点，同时具有生产、生活、生态功能的一种新型现代农业形态。与都市农业的区别在于，都市农业是指城市市区零星地块和其边缘地带的农业。本文侧重于大城市郊区都市型农业的范畴。
一、都市型农业的由来与实践
1、都市型农业的由来
都市型农业的原始思想源于19世纪末和20世纪初，英国城市学者霍华德提出的“花园城市”理论，其内容是限制城市规模，保留周边农地绿色系统。
都市型农业一词最早出现于1930年的日本。1935年日本学者青鹿四郎发表的《农业经济地理》一书中首次将其作为学术名词使用。
到50年代末60年代初，美国的一些经济学家开始研究都市农业，提出“都市农业区域”和“都市农业生产方式”等表述。直到1977年，美国农业经济学者艾伦·尼斯较明确提出“都市型农业”概念（Agriculture in countryside）。
进入80年代后期，随着世界工业化和城市化的加剧，日本、新加坡、法国、韩国等国家的经济学家相继开始了一些都市型农业的研究。由此，都市型农业逐渐被人们接受和实践。
一般认为，中国大陆都市型农业的提出与实践始于90年代初，上海、深圳、北京等地开展较早。1994年上海市政府就提出建立与国际大都市相适应，具有世界一流水平的现代都市型农业的构想，并第一个列入其“九五”规划和2010年国民经济发展规划纲要中，1995年召开了“上海——大阪府都市农业国际研讨会”。首次全国“都市农业研讨会”于1998年在北京召开。2001年2月，武汉市提出了构筑都市农业框架的农业发展目标。
2、都市型农业的实质
都市型农业的实质是生产力发展到较高水平时，城乡一体工农融合过程中的一种发达形态的农业。
城市化带来了农业的萎缩和衰败，但长期被“水泥丛林”包围，被“柏油荒漠”环绕的都市居民，逐渐意识到自然环境比人工环境更重要，农业具有超越人类力量，使城市恢复母亲般养育生命的魔力；而且现代市民对农产品的消费习惯正由生存型食用向体验型享受转变，从而填补城市经济中的不足。同时，乡村农民随着农业生产效益的下滑，也有着需充分利用都市基础设施条件和其它都市资源，从而分享城乡一体所带来的益处的强烈愿望。城乡居民的双向抉择，即催生出了都市型农业。
工业化提供的技术和装备，极大促进了农业生产方式的改变。机械力代替人力、现代设施改变农业生态环境、现代生物技术实现对动植物生长发育全程控制，使农业逐步摆了自然环境的约束，促进了工业和农业之间的渗透和融合，都市型农业在工农一体的演化中逐渐成为当代最具活力的一种现代生产力。
3、都市型农业的实践
本质分析表明，都市型农业是一个国家或地区的工业化、城市化的产物，反映了人类对新时代农业的一种探索，同时表明现代农业已经成为现代都市文明的内在需求。
（1）美国的都市型农业。美国总面积的10%为都市农业区，其主要形式为耕种社区（或称：市民农园），在北美发展最快。这是一种农场与社区互助的组织形式，市民与农民共担生产成本、风险及盈利，农民为市民提供安全优质价廉的农产品。
（2）日本的都市型农业。主要集中于三大都市圈：东京圈，大阪圈，中京圈。市区内点状分布的每块面积在5公顷以下，也有面积较大的成片耕地。其重要表现形式为观光农业、休闲农业、体验农业，占主导地位的生产结构为蔬菜、水果。日本制定有200多项振兴都市型农业的举措，并加强对农业劳动者的培养，对初次从事都市农业的人提供资金、技术、经营上的帮助。
（3）新加坡的都市型农业。重点模式为现代集约型农业科技园，国家投资基础建设，然后租给商人或公司，租期10年。其它模式有：农业生物科技园（占地10公顷），海水养殖场（水面45公顷）。
（4）台湾的都市型农业。早在1983年，台湾农政部门就制定了“发展观光农业示范计划”，都市型农业有20多年发展历史，大致有以下几种类型：一是观光农园，开放成熟果园、菜园、茶园、花圃等，游客可入内采果、摘菜、品茶、赏花，由70年代末农民开放果园促销而逐渐发展起来的；二是市民农园，农民提供农地，市民参与耕作，有自助菜园型、休闲游憩型、田园生活体验型等形式，单位面积最小10m2，最大300m2；三是休闲农场，属综合性的休闲农业区，除可观光、采果、体验农事操作外，还可住宿、度假等。此外，还有假日花市、农业公园、教育农园、民俗民宿、银发族农园、森林旅游区、屋顶农业、亲水公园等。
（5）上海的都市型农业，在大陆省市一级行政区中最早提出以建设都市农业为目标的城市，并以“四大工程”促进发展：一是种苗工程，二是温室工程，三是生物疫苗和生物农药工程，四是绿色工程。目前上海“都市农业”的雏形形成，如浦东孙桥、闵行马桥、宝山罗店、东海农场、南江新场等，均建有世界先进的电脑自控温室，旅游收入大大超过生产性收入。
（6）北京的都市型农业。20世纪90年代初首次引入“观光农业”的概念，之后，对观光农业的研究进一步扩展为对都市型农业的研究和实践，以“设施农业、创汇农业、加工农业、精品农业、籽种农业、观光农业”为形态的都市型农业得到快速发展。1999年“六种农业”增加值净增5亿元。目前最突出的是朝阳区的都市农业，其显著特点为旅游、观赏、无公害。北京观光农业目前主要类型有：观光采摘型、租赁型、民俗体验型、森林公园型、农时节庆型、科普教育型、休闲垂钓型。
二、东西湖区都市型农业的现状与评价
1、我区都市型农业发展历程
1999年8月编制的《东西湖区农业农村现代化建设总体规划》中，首次提出了农业发展要按照都市农业发展要求，将人与自然、旅游景点和农业景点相结合，拓展农业功能，形成旅游农业特色的大园区。
2000年度编制的《东西湖区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中，明确了“十五”期间农业发展方向是：围绕建立都市型农业框架，促进传统农业向园艺农业、设施农业、旅游农业、精品农业、生态农业发展，逐步实现农业功能多元化。
2001年，《东西湖区城乡一体化发展规划》进一步丰富和发展了都市型农业的内容，在“十五”计划中的“五种农业”基础上增加了发展创汇农业，通过发展“六种农业”建立我区都市农业框架。
2002年初，六届人大五次会议上，区政府将“以都市型农业为导向，加快农业经济结构调整步伐”作为当年的重要工作任务。
2002年底，七届人大一次会议上，区政府提出要大力发展都市农业，发展农产品加工业，努力把我区建设成水乡旅游区。
2003年，东西湖区农业部门启动了全区都市型农业发展规划编制工作。
近4年来，随着全区城镇化和工业化的快速推进，都市型农业逐步成为我区农业发展的目标取向，广泛为人们所认识和接受，尤其是设施农业、观光农业及加工农业的快速发展，标志着我区都市农业已经进入实践阶段。
2、我区都市型农业的发展现状
（1）设施农业蓬勃发展。全区现有蔬菜大棚近5000亩，形成了新沟场、慈惠场、农科所、风情园等为代表的规模棚室群。位于惠安生态农业长廊的慈惠蔬菜科技设施园和新沟种都高效农业设施园呈现良性发展态势。全区蔬菜保护地栽培面积由96年的5.8万亩次发展到2002年7.2万亩次，蔬菜产业成为目前我区农业第一支柱产业，2002年的产值占全区农业总产值的48%。
（2）生态农业方兴未艾。慈惠万亩无公害蔬菜标准化示范区98年经国家验收，慈惠牌和将军牌无公害蔬菜已为市民所熟知。2002年蔬菜农药残留检测体系已扩大到全区12个农场。2003年我区无公害蔬菜种植面积将达到11万亩次。有机农业已提到议事日程。东部近城区的畜牧园区正逐步向西北部地区转移。东西湖区森林覆盖率已达17.1%，绿化率已提高到33%，是国家级生态林业示范区和全国生态示范建设区。2003年全区植树造林将完成7km环城森林生态工程，退耕还林1万亩，速生林基地5000亩，31km绿色通道建设，四旁植树50万株。
（3）加工农业快速发展。目前全区食品饮料企业49家，2002年实现产值24.8万元，占全区工业产值的41.3%，而且22家规模以上企业中，2003年计划年产值过亿的有7家之多（统一、华润、中植新元粮油、百事可乐、通威饲料、乐百氏饮品、光明乳业）。随着国家级武汉食品工业加工区的建设，武汉飘飘、湖北三五醇、友芝友、光明、新元粮油、统一、海大、通威、振华、双龙等加工型龙头企业不断壮大，乳制品、肉制品、木制品、水产品、蔬菜、粮油制品六大产加销产业链初步形成。
（4）旅游农业蓄势待发。目前全区引进规模以上旅游农业项目18个，面积达2.93万亩，其中庄园农业项目14个，年接待能力可达96500人。走马岭“桃花节”已为市民所熟知。柏泉万亩农业生态旅游区建设速度加快，目前仅苗木花卉种植面积达5128亩。新签约的径河宋城项目——武汉水乡旅游城总占地1.2万亩，其中水面4200亩，绿化地3000亩，建设用地4800亩，10个子项目分三期建成，其中楚文化水乡风情区、儿童公园、威尼斯水城将在3年内建成开放。
3、我区都市型农业的现状评价
近4年来，区场两级政府和有关部门以及社会各界都在发展都市型农业的问题上进行着有益的探索。在拓展市民休闲空间、改善招商引资环境、扩大农业经营范围、开发乡村民俗资源、增加农民就业机会形成城乡共荣局面摆脱农业发展困境诸方面，取得了卓有成效的突破。但也应注意到发展过程中的一些问题，主要有：
（1）对都市型农业理解不透，缺乏全面统筹考虑和积极的支持政策。
（2）发展都市型农业缺乏整体规划和科学论证，农业旅游资源整体规模效益水平低，设施农业档次低，科技含量不高。
（3）发展都市型农业缺乏相应的管理人才，部分农庄经营举步为艰，市场营销办法不多。
（4）都市型农业如果放任自流就有灭亡的危险，尤其是建设发展占地和居民住宅占地的影响还未引起足够重视。
（5）都市型农业形式单一，一些经营者偏向于非基于农业资源的观光游乐开发，这在一定程度上背离了发展都市型农业的初衷。
（6）农园规模过小，水果成熟期集中，果树花期不长，影响游观时间和游客兴致。
（7）农园公共卫生设施简陋，难以满足游客需求。
（8）农民从都市型农业发展中享受的整体收益还不高。
（9）为都市型农业发展进行社会化服务的机构还未发育，农业服务方式和手段滞后。
三、东西湖区都市型农业发展对策与建议
都市型农业是城乡工农融合过程中的农业形态，是率先实现现代化的农业。东西湖区的地域位置要求推进农村农业现代化必须以都市型农业为时代特征。
1、要突破“城市推进到哪里，农业就消失到哪里”的思维定势，变农业是负担产业为战略性产业。城市化的推进并不全意味着农业的消退，各国的实践证明，城市化推动了农业功能由生产保障型向生态、文化、旅游、休闲、加工诸方向的深化和拓展，也表明了“城市可以没有农村，但不可以没有农业”。要重新认识，并强化农业作为大自然的看守者和管理者的生态功能，保障从自然游离出来的城市人有一块动植物栖息生存的沃野和绿土。城市化、工业化，使以农业资源为基础的加工业、旅游业、服务业加速发展，因此，都市型农业已经成为当代最具活力的一种现代生产力。
2、重点发展休闲体验农业，整合旅游资源，强化市场营销，着力提高市民的参与度。从市民参与的意义上，可以把都市型农业看作是休闲体验农业。一是开发利用现有菜园、果园、鱼池、牧场、林地诸农业资源，丰富观光农业形式，如采摘型、租赁型、体验型、农时节庆型、科普教育型、休闲垂钓型、森林公园型，变农业园地为市民乐土，规避贸易自由化对农产品效益的冲击（因为观光农业依赖于本土农业资源）。二是科学整合现有农庄，突出特色，合理布局，提高整体规模效益。三是大力培育农业旅游中介服务组织和协会组织以及管理人才，使其成为市场营销、维护权益的主要载体。
3、加快发展加工企业、批发市场、贸易组织三类龙头企业，建立适应市场经济的都市型农业体系。一是借工兴农，优先做大做强乳制品、肉制品、加工菜、鱼制品、果制品、木制品六大农产品加工龙头企业，以发展加工产业为依托带动基地正规化建设，以提供加工原料为导向带动结构稳步调整，促进品种加工化、品质无害化、生产标准化、农工商一体化，变农业生产基地为企业原料车间，变城郊型食物农业为都市型原料农业。如建设我区“统一”果蔬包及饮品原料（芹菜、胡萝卜等）基地，“三五醇”即食菜肴和生鲜配菜及冻干食品原料供应蔬菜基地，“友芝友、光明”鲜奶原料养殖基地等，使种植业和养殖业跟着农产品加工业走，农产品加工业跟着市场走，由此实现大市场与小生产的对联，规避农业生产上的盲从性。二是借梯登高，整合惠安长廊沿线的胡家、新华、青锋蔬菜产地批发市场，引入市农业投资公司资本整体改造升级，提高产品吞吐能力，增加蔬菜运销半径，延伸直销配送专营环节，催生农商联手新业态，促使蔬菜诸产地市场成为产品无害、品牌营销、咨询服务等多功能载体。三是借船出海，积极建立与国内外进出口贸易组织的联系与合作，利用大都市对外开放的优势，依靠内联外延的跨地区农业外贸集团，建立以农副产品及其加工食品出口创汇为中心的高层次农业生产体系，为有机农业发展提供强大支撑，提高都市型农业外向度（国际公认的外向型农业标准是农副产品出口收购总额占当年农业总产值的30%）。如上海大江（集团）股份有限公司，依靠农业贸易，由1985年初创时的1710万元，资产十年间增至5亿元，年出口创汇近亿元。
4、切实加强都市型农业社会化服务支持体系建设，剥离农民产前、产中、产后职能，将专业化的新型农民推向市场。作为市场经济主体的农民，目前是生产的决策者和执行者，又是产品的加工者和销售者，还是科技的引进者和实践者。简单地把从事弱势产业的数任一身的农民推向市场，实质上是一种漠视农业农民的不负责任的行为。工人一生一道工序，干部一生可一个岗位，要农民摘采购、管生产、懂加工、闯市场，是对农民的苛刻要求。政府要管好农民管不了、企业管不了、管起来不合算的事情。一是引导扶植农民专业合作经济组织和农产品行业协会，提高农民组织化程度，增强农民自我服务、自我管理、自我发展的能力。采取农户合伙自办、集体牵头领办、龙头企业创办、涉农部门兴办等多元化途径，建立产加销一体型、产销结合型、生产服务型等多种合作形式，形成紧密型、半紧密型、松散型等多种利益机制。二是落实党在农村的各项基本政策，减轻农民负担，构筑农民收入安全网。三是要担起农业生产基础设施建设投入的重任，尤其是农田水利和道路建设，达到旱能灌、涝能排、车能进、货能出。四是要强化植保、气象、防疫、检疫、种子、农药等农业安全体系的建设，确保农产品收益安全。五是农业科技转化载体的恢复和完善，如农技推广体系、信息化服务体系、农业科技队伍等。政府在此方面越位的要退，缺位的要补，增强我区都市型农业发展后劲。六是注重民办科技组织，凭借都市咨询业的优势和技术优势，发展农业咨询业，如产业详规、产品开发、市场策划、科技抉择、灾情预警等方面的咨询服务。七是引进金融、信贷、保险等服务行业，为都市型农业发展拓宽安全融资渠道。
5、切实注重都市型农业废弃物的处理。我区都市型农业将主要以畜禽养殖、蔬菜生产、农产品加工为主体，秸秆、残菜、粪便、塑膜、农药、化肥等所产生的土壤、水体、大气环境污染必将严重困绕都市型农业的可持续发展，应始终把废弃物的无害化和综合利用贯穿于都市型农业生产的各个环节。一是近汉口的180km2的城市化地区应以苗木花卉和林业为主导，缩减养殖规模，减少污染源。二是种养联动，将种植业废弃物作饲料供养殖业所需，如牛饲料、鱼饲料。三是回收畜禽粪便，集中加工处理，既可生产有机肥，也可净化后作为食用菌栽培基质。三是对农产品加工企业，严格环保标准，减少污染物排放，无害处理废弃物。
6、切实保护都市型农业。都市型农业紧紧依附于都市经济势力，最易受到城市扩张、工农业污染、环境恶化的打击，是最容易遭破坏的前沿农业，需要采取有效的保护。一是加强组织领导和规划布局工作，有一套班子，一个规划、一套政策，科学决策，循序渐进。二是加大产业扶持力度，在土地征用、项目招商、产权重组以及财政、信贷、税收、人才等方面建立一整套奖励和扶持政策。三是加快农村规模经济主体跨越资本原始积累阶段，在依法保护农民的土地承包权利、流转权利、收益权利和获取补偿权利等国家赋予的基本权利的基础上，建立土地使用权流转机制，变“均田制”为“股田制”，培育种养大户、农庄业主、加工商及流通商等主体参与国内外市场竞争。