关于加快我区机电产业发展的建议
(2007年7月6日区政协七届三次常委会议通过)
2005年，东西湖区经济社会持续保持良好发展态势，区委、区政府审时度势，及时提出了打造食品、机电、物流“三个百亿元”产业的目标，推出了一系列举措。我区现代机电产业起步较晚，规模也不大。如何加快发展，壮大规模，早日将机电产业培育成百亿元产业，是“十一·五”时期摆在全区人民面前一项极富挑战性的课题，对推动我区经济可持续发展、建设和谐社会具有十分重要的战略意义。
一、机电产业发展总体概况
（一）2006年全国机电产业基本情况
2006年，全国机电行业继续保持高速增长，经济效益大幅提升，据有关资料统计：全国汽车及机械行业实现工业总产值5.59万亿元，同比增长28.4%；实现利润总额3023亿元，增长37.3%；税金1880亿元，同比增长24%。全国电子行业实现工业总产值3.28万亿元，同比增长21%；实现利润总额1075亿元，增长23.2%；全国家电行业实现产值4797亿元，增长29.8%。
（二）2006年全市机电产业基本情况
2006年，武汉市机电产业发展也较迅速，其中汽车及机械产业实现产值566.72亿元，成为全市第一大产业，同比增长41%；光电子信息产业实现产值418.96亿元，增长41.6%；家电产业实现产值59.17亿元，增长72.7%。主要产品汽车达27.23万辆，增长59.1%；显示器达812.13万台，增长106.1%；光缆680万芯公里，增长68%；重型机床242台，增长29.4%。全市已形成以沌口和东湖为核心的汽车机械及光电子信息两大产业集聚区。
（三）我区机电产业发展简况
东西湖区的机电产业源于上个世纪五十年代末围垦建设初期的小型机械厂，主要从事农机维修及附件加工，生产规模小，发展较慢。八十年代，曾出现以华中电焊机厂、长江变压器厂为代表的一批中型机电企业，然而在激烈的市场竞争中被逐步淘汰。1998年以来，我区加大招商引资和国企改革力度，特别是近几年，区委、区政府十分重视机电产业的发展，在扶持和推动机电产业做大做强方面，采取了一系列举措。通过企业改革，所有制结构发生了深刻变化；通过大力开展对外招商引资，产品档次、管理模式发生了深刻的改变，呈现出蒸蒸日上的良好发展势头。2004年，以TCL为代表的大中型机电企业的引进，加快了我区机电产业发展势头，使全区机电产业三年来连续位居工业经济增幅首位。“十五”期末，全区规模以上机电工业实现产值11.67亿元，比2000年增长10倍； 2006年，全区机电企业达到近70家，规模以上机电企业发展到30家，占规模以上工业企业的24.8%；实现产值17.36亿元，同比增长49%，占规模以上工业产值的17.2%；其中产值过5亿元企业1家（TCL空调），产值过亿元企业3家（长兴电器、武汉航达、黄鹤电线），实现税收6284万元，占规模以上工业企业的12.3%。
二、我区机电产业发展的主要特点及存在的问题
（一）主要特点
1、产业结构不断调整。目前，我区机电工业已由单一机械制造逐步发展成机械、家电、电子等三大类生产企业，涉及汽车零部件、输变电及电工电缆、家用空调器、电子元器件、工业电源、石油机械制造等行业。随着产业结构的优化调整及一大批优势企业的引进，我区机电行业涌现出“TCL”、“长兴”等一批省内知名品牌。通过品牌优势，不仅促进了企业发展壮大，也进一步提升了我区机电工业整体形象。
2、经济结构趋于优化。通过几年来的改革和引进推动，全区机电企业全部为三资和非公有制经济成份。在规模以上30家机电企业中，“三资”企业有4家，占13%；非公有制企业26家，占87%。由于企业经济结构优化，企业竞争机制灵活，具有较强的抗风险能力，部分企业市场适应性不断增强。
3、产业集聚特征初步显现。目前全区机电产业已形成“一主两翼”的发展格局。“一主”是指吴家山地区包括台商工业园区机电工业园、海峡两岸科技产业园、长青办事处、慈惠办事处和高桥产业园。“两翼”是指将军路办事处和新沟镇办事处。
4、新增项目发展后势强劲。截止2006年，全区机电产业投产、在建、拟建投资额达亿元以上项目共39项，项目协议投资额110亿元，其中完工项目6项，包括森六汽配、艾帕克汽配、伟福科技、荷贝克电源等，项目协议投资额11.6亿元，达产后可实现产值11亿元。在建项目4项，包括大连冰山集团、江汉油田机械厂等，项目协议投资额15.7亿元，达产后可实现产值15亿元。拟建项目29项，包括东风实业公司、京韩现代物流、矽感科技等重大项目，项目协议投资额83亿元，达产后可实现产值80亿元。以上这一批项目的投产、达产，将成为机电百亿元产业的有力支撑。
5、就业吸纳能力较强。2006年，30家规模以上机电企业安排就业人员3690人，占规模以上从业人员的13.5%。随着荷贝克、伟福科技等一批企业的扩产达产，机电产业吸纳社会就业人员将进一步增加，为缓解就业矛盾、促进全区经济社会和谐发展起到了积极作用。
（二）存在的主要问题
我区机电产业近几年来虽然保持了高速增长，但在发展中也出现了一些不可忽视和亟待解决的问题。
1、产业规模效应不明显。目前，在规模以上30家机电企业中除4家产值达到亿元以外，大部分企业规模较小，最大的机电企业TCL空调产值也仅为5亿元，而与之一同起步发展的武汉海尔、美的生产规模已达到20亿左右。我区3家汽配厂产值2006年合计不足2亿元。电子产业目前几乎为零，但蔡甸区引进一个冠捷，年产值就达到80亿元。由于企业规模偏小，造成我区机电工业总量较小，差距悬殊。
2、产品结构层次不高。我区机电产业发展仍处于整个产业链的最低端。一部分企业依附于行业优势企业的发展而发展，尤以汽配产业最为明显，缺乏产业龙头支撑。一部分企业由于龙头带动作用不强影响了自身及配套企业发展。
3、品牌效应不响。目前，在我区机电产业中除武汉航达、长兴电器、伟福科技、荷贝克、武汉电信电缆等机械制造企业具有一定品牌竞争优势外，家电、电子行业类企业基本无品牌优势可言，尤其是众多的小型民营企业更是如此。
4、产业配套环境不健全。从硬件上看，由于规划布局问题，造成企业配套跟不上，如污水处理设施、供电、供气等。公交线路少，员工上下班不方便，拆迁退地难，土地政策从紧，制约企业发展。从软环境上看，主要是企业一线员工招聘难，中小企业融资困难，出口企业退税、进出口手续繁杂等细节问题。
5、部分企业管理滞后。由于企业规模小，技术管理滞后，部分机电企业经受不住原材料及燃料、动力等价格波动的影响，出现效益下滑，甚至亏损。
三、我区机电产业发展面临的机遇与挑战
（一）面临的机遇
把我区机电产业在3-5年内打造成百亿元支柱产业，面临着极好的发展机遇。
1、各级区域发展战略有利于我区机电工业发展。国家实行促进中部崛起战略，全省大力推进武汉城市圈建设，武汉把我区作为振兴现代制造业的五大板块之一，将有利于我区积极争取各级、各类政策、项目和资金支持，提升我区工业在全市工业经济发展格局中的战略地位。
2、国内外产业转移和国内消费结构升级的契机。目前全球经济继续保持增长态势，我国经济更是保持了持续快速的增长，机电工业是国民经济的装备产业，宏观经济增长直接促进机电工业的发展；我国正处在全面建设小康社会的时期，人民生活水平普遍提高，对家用电器和电工产品的质和量的需求都在不断提高，对汽车的需求快速增长；国家提出用信息化带动工业化，机电工业呈现大型化、成套化、节能化、精密化和机电产业一体化的趋势。结构调整的步伐加快，市场需求保持旺盛的增长势头有利于我区充分发挥紧邻特大城市中心的区位优势和产业特色突出、发展空间相对较大的比较优势，充分利用两种资源和两个市场，在扩大对外开放中推进工业化，壮大支柱产业，促进机电产业结构全面优化升级。
3、武汉优化产业布局和支持区级工业经济发展的机遇。“十一·五”时期，武汉经济地理中心地位越来越强化，内需型产业在武汉投资踊跃；确立了大力发展制造业的战略，武汉机电工业的整体地位不断提高；武汉重大产业项目和制造业基地向外环市郊布局，我区有条件成为全市重大工业项目布局、经济结构调整和技术改造创新的重要区域。
4、我区区位及重大交通基础设施布局的优越条件。我区具备发展机电工业独特区位优势，经过十几年发展，区内软、硬投资环境日趋优越，物流优势和空港优势逐步显现， “十一·五”时期，国家保税物流中心，铁路、公路、电子口岸、武汉轻轨一号线、朱家台650万吨铁路集装箱中心站、武汉三环线、四环线及一批出口公路的相继建设，将进一步强化我区的功能优势，增强我区聚散能力，为我区机电工业的发展创建了更好的基础条件。
（二）面临的挑战
1、要素集聚能力不足。我区机电工业保持快速增长，但对资本、科技、人才的集聚能力还不强，产业的集聚优势还不明显，产业配套环境还在优化之中。同时，政府可用财力相对不足，在相当时期内难以满足对产业发展的支持。
2、资源环境矛盾日益突出。经过多年的快速发展，我区已出现土地、能源等重要资源的紧缺，也面临水环境、大气环境、声环境和固体废弃物处理等方面压力。要在机电工业快速发展中保持发展的可持续性和环境优势，任务十分艰巨。
3、市场竞争日益激烈。在全球经济一体化的今天，我区机电企业所面对的是一个日益复杂多变的市场，企业将面临全方位竞争压力，不加速产品创新，不优化产业结构，提升企业核心竞争力，大部分企业和产品将存在被市场经济大潮无情淘汰的风险。
4、周边地区竞争压力加大。随着省市一系列政策的出台和实施，武汉汽车机械和光电子信息产业基地布局正在加速形成之中，周边区域发展机电产业的优势正日益显现，可以说，如“十一·五”期间我区机电产业不加快发展，就意味着退步和落伍。
总之，我区机电工业虽然存在良好的发展机遇和潜在动力，但无论是企业规模，还是技术管理水平，与发达地区比，仍然存在很大差距，必须深度思考，谋划布局，厚积薄发，后来居上。
四、建议和对策
基于我区机电产业发展实际，借鉴先进地区的发展经验，打造百亿元机电产业，关键在于培育龙头企业，做好项目建设，发掘经济增长点，保持经济速度效益同步可持续增长，建议着力做好以下几方面的工作。
（一）认真贯彻落实科学发展观，明确产业发展目标
1、科学定位，制定切实可行的发展规划目标
“十一·五”时期，我区机电工业发展既要尊重现状，又要面向未来。建议把台商工业园区（含台商工业园区机电工业园、海峡科技产业园、高桥及长青、慈惠部分地区）、将军路、新沟镇作为机电工业发展的重点地区，据初步测算，这三个单位在未来五年内可分别实现销售收入60亿、40亿、15亿元；在基础设施建设方面尽可能为机电产业的进驻创造条件，切实形成相对集中的机电产业园区雏型；加强与国内外大中型企业、大专院校所技术合作，建立产学研合作战略联盟，构建为机电企业提供产品孵化、技术交易转化为主的科技创新服务平台；加快万国汽配城、现代五金机电城、湖北工程机械产业园建设，完善沿107国道机电市场配套服务功能，加快机电物流产业发展。
要把上述目标纳入“十一·五”、“十二·五”国民经济发展规划之中，使之成为长期的经济发展战略重点。
2、突出重点，推动支柱行业发展
机电产业百亿元目标的实现，需要重点行业和龙头企业的支撑。我区机电工业可考虑重点发展以下六大行业：
一是汽车及零配件行业。目前我区已有3家日资汽配公司，还拥有东风扬子江客车、东风汽配、京韩现代物流等一批在建、拟建项目，发展汽车及零部件行业基础雄厚。同时，全省汽车工业向武汉的快速集聚，神龙、东风本田的快速成长，也为我区汽车及零部件产业发展带来良好的发展机遇。
二是输变电及电工电缆行业。尽管目前我区输变电及电工电缆类企业规模都不太大，但也有如梅勒电器、长兴电器、电信电缆等一批成长迅速、市场占有率稳步上升的优势企业，以及荷贝克电源、威图电器等一批新引进项目。“十一·五”时期，加大对输变电及电工电缆企业的引进、培育、整合，必将使这一行业成为全区机电产业发展的又一重要支撑。
三是石油机械制造业。随着江汉油田三机厂、机械厂、沙市钢管武汉分厂等企业相继投产，2007年这一行业产值可望达到5亿元。随着簰州湾油田的发现和开采，湖北油气开发重心也将从江汉平原转移到武汉地区，如抓住这一机遇，我区石油机械行业必定会有较大发展。
四是专用机械制造业。目前在建及投产的大连冰山集团、法国AFE、大禹阀门、千里马机械、武汉航达等项目，这些企业大多具有一定规模和科技含量，市场竞争力较强，具备快速发展的内在动力，也将带动相关配套企业发展。同时，要关注航空配套产业的发展，促使形成新的经济增长点。
五是家电制造业。以TCL为龙头，相关配套企业加快建设发展速度，提高产品科技含量，调整产品结构，也有可能成为我区机电产业重要支撑。
六是电子软件行业。电子软件行业目前在全区机电产业中处于弱势，但也面临国内外产业转移的发展机遇。武汉光谷加速发展，中芯国际、富士康项目的引进都为我区电子软件行业发展创造了良好外部环境。要加快天安数码、方正集团等项目的引进和建设，促进全区电子软件行业快速发展。
（二）完善产业布局，加强配套环境建设，打造机电工业园区
1、进一步完善机电产业布局。坚持尊重历史、面对现实、面向未来的原则，进一步完善全区机电产业合理布局是实现机电产业百亿元目标的重要保证，要在详细调研的基础上，充分发挥集聚、集散、集约的整合优势，在机电产业布局上做到相对集中、协调发展，实现资源利用、环保效应的最大化：海峡两岸科技产业园以电子软件等高新技术企业引进发展为主要方向；将军路办事处主攻汽车及零部件、机械、电子数码行业；高桥产业园主要发展汽车配件及物流业；新沟镇主要发展工程机械行业；作为全区机电产业核心区，台商工业园区主攻家电、光机电一体化、输变电设备、石油机械、汽车及零部件行业。
2、完善配套设施，加强机电产业园区建设。工业园区是机电产业发展的载体。园区建设直接关系到机电企业的发展。建设一批配套完善、管理科学、信息畅通的现代化工业园区是我区机电工业加速起飞的重要保证。
一是调整思路，推动精品园区发展。要注重投入产出效益，按经营园区思路，运作成立园区建设公司，作为投入产出及融资主体，并根据园区土地等资产核定投入基数，计算社会运转成本，合理确定完善园区考核体系。可分轻重缓急，分步推进，先在台商工业园区机电工业园、将军路办事处试行。
二是严格执行园区产业规划，合理布局。园区的发展规划一经制订，在实际操作中要严格遵照规划进行产业布局，这样才能发挥工业园区产业集聚的重要作用。对现有不符合园区规划的企业，分轻重缓急逐步实施搬迁改造。
三是加强机电产业园区硬件配套设施建设，将园区配套设施建设纳入全区统一发展规划之中，保证园区企业水、电、气、污水处理畅通。象荷贝克污水处理、伟福科技天燃气使用等问题，应纳入全区统一规划中妥善解决。
四是做好园区生活配套工作。工业园区不仅仅是生产要素集聚的中心，同时也是人流、物流、信息流高度集中的地区，整个园区的城市管理、公共交通、物流信息必须畅通。各机电园区要进一步完善路灯、公交站点、物流仓储等必要设施，这样才能保证企业生产活动的正常开展。
五是园区发展要充分节约土地资源，加快多层标准厂房建设，为更多企业提供发展舞台。
（三）制订合理招商政策，大力引进“源头活水”
打造百亿元机电产业，重点是项目，关键是引进，在目前国家实施适度从紧的土地政策、地价上涨、国内外企业所得税合并等一系列宏观条件制约下，引进机电龙头企业应作为全区机电产业发展的重要着力点。
1、在招商目标上，以机电制造、电子电器、光机电一体化为主攻方向，以引进行业龙头（骨干）企业为重点，以外商独资、合资企业为主，在地域上主攻欧、美、日、韩及沿海等机电工业发达地区。
2、制订优惠倾斜政策。在国家政策允许范围内，通过用地、研发、税费、资金等方面对引进重点项目给予扶持，促进其落户，同时应重奖引进投资额大、科技含量高的项目有功人员。
3、加大土地清理工作力度。摸清区内闲置土地情况，合理利用闲置土地，增加全区土地储备，为机电项目引进创造条件。另外，应加大对现有机电企业闲置厂房、生产能力的调查摸底。动员企业利用这些资源进行再招商。如小天鹅等企业就可充分利用其闲置厂房及生产线进行贴牌生产和再招商。同时，在区内的新增用地指标上，应重点向机电产业倾斜。
（四）加大项目建设和技术改造力度，支持、引导优势企业做大做强
优势龙头企业是产业发展壮大的重要支点，企业规模的扩张、市场竞争力的增强也必然带动整个产业的扩张发展，进而增强整个地区的综合竞争力，如何促进现有机电项目早日投产达产、现有机电企业不断发展壮大、提升市场竞争力，这是实现百亿元机电产业目标的重要环节。
1、强化措施促进引进项目的开工、投产。要千方百计帮助企业解决项目建设中土地、搬迁、土地房产办证、社会治安等问题，促进引进项目早日开工投产。
2、积极引导优势企业做大做强。鼓励企业强化技术改造，不断提高产品竞争力和市场占有率，并为优势企业的发展预留空间，采取有效的产业扶持政策，促进机电企业增资扩产。
3、积极创造有利于企业成长的政策环境，加大资金扶持力度。区有关部门应积极帮助企业申报市重大项目扶持资金，同时我区也应成立机电产业发展基金，专门用于扶持机电企业项目建设。通过企业参股、吸收民间资金以及政府支持，形成一定规模的机电工业发展专项基金，为机电企业设备更新、技术改造、研发新产品提供必要的资金支持。在税收方面，要分类指导企业增加科技含量，使其享受高新技术企业税收政策。在资金方面，对重大机电项目，运用财政贴息贷款的方式，帮助企业排忧解难。在土地出让方面，对引进的重点项目，放宽准入条件，土地出让金给予优惠。在相关规费的支付方面，采取分阶段缴纳的方式，使企业把有限的资金优先用于扩大生产和营销上。在政府采购上，应优先采购本辖区内的知名品牌产品。总之，要创造一切条件，尽最大力量支持企业迅速成长。
4、鼓励企业进行品牌建设。对获得国家级、省级以上确认的“中国名牌”、“中国驰名商标”产品的企业，区政府应给予一定的资金奖励。
（五）加快人才培育，提高创新能力，增强核心竞争力
产业竞争的实质是人才和科技的竞争，没有人才优势，没有创新动力支撑的百亿元产业是没有发展后劲的。
1、鼓励企业增加科研开发的资金投入，建立企业自身的研发机构，开发具有自主知识产权的新技术、新产品，要指导企业有重点地实施创新项目，培植新的经济增长点。
2、采取技术入股、技术协作等多种形式，加强同国内省内科研院所的联姻与合作，提高“产、学、研”合作能力和绩效。在方式上可采取政府根据需要出地皮，出场所，院校研究机构出项目的形式进行，使研发成果以最低的成本，最便捷快速的方式尽快进入规模化生产。对拟建的机电工业孵化中心，要争取省、市政府的支持，力争省市在研发工作上给予指导，在科研经费上给予倾斜。
3、加快机电产业人才培育引进。一方面要加快高级管理人才、科技人员的引进，同时要加大与区职校等相关院校合作，为我区机电产业发展培育合格技术工人，可以采取政府主导，企业注资，院校定向培养模式，为区内机电企业量身打造合格人员。
（六）重视扶持中小企业，提升产业整体优势
目前全区机电企业虽有近70家，但绝大多数是中小企业，因此必须重视扶持中小企业，创造条件提升产业整体水平。
1、坚持抓住大的、搞活中的、激活小的原则。一方面抓住相对“大”的企业的发展，帮助其进一步做强做大产业规模效益；另一方面要着力培育一批像长兴电器、黄鹤电缆等有明显优势潜在能量的“中”型企业，帮助其呈现活力；对目前处于“小”型规模的机电企业，如振源电力、万昌机电等，要加强分类指导和管理，鼓励和扶持它们尽快步入成熟期，尽快成长为机电工业的小巨人。
2、坚持大力发展规模经济与搞活中小企业并举的原则，把那些生产设备先进、产品科技含量高、关联度大、市场前景广阔的中小企业纳入关注的重要对象。在确定培育重点时，不能因小而舍弃，要认真分析研究“小”企业的发展潜力和市场前景。政府有关职能部门要加快推进中小企业融资体系建设和创业中心建设，不定期召开银企见面会，有组织有步骤地在资金、技术、人才等方面给中小企业以更多更大的支持和帮助。对极具成长性的企业，还可以采取“零租金”、“多方注资入股”等形式，把小企业做成大产业。
3、加大中小企业资产重组力度。对那些技术设备陈旧、产品档次低下、市场营销长期低迷、经济社会效益不佳的低绩效机电企业和尚未启动但发展前景明显示弱的小规模机电项目，可按市场规则，协助、引导实施资产重组，加速资源再整合，腾出空间，使有限的资源发挥出更大的效益。
（七）狠抓节能减排，大力发展循环经济
我区是国家级生态示范区，又被国家确认为全国循环经济首批试点区之一。做好节能减排不仅是保证我区机电产业持续发展的需要，也是实现全区经济社会和谐发展的重要保证。
1、注重源头治理，设立环保门槛。在招商引资，项目引进中要严把环保、节能关，对污染严重、能耗高的机电项目坚决拒之门外。
2、加强节能减排制度建设，强化节能减排目标管理。加强督促检查，做好重点企业节能减排工作指导，挖掘企业节能减排潜力。要加强技术节能减排，加大对重点企业节能减排技改项目支持，推广应用新技术、新工艺、新设备。要加强结构节能减排，坚持扶优汰劣的产业政策，严格限制高耗能企业的盲目投资和低水平扩张。
3、积极推动清洁生产试点，争取在“十一·五”期间完成全区规模以上机电企业的清洁生产认证工作。
4、加强重点污染源和污染区域治理。积极推进高污染企业搬迁改造，关停高耗能、高污染企业。用先进技术对重点耗能企业和排污企业进行联网检测，坚决查处企业违法排污行为。
（八）加强领导，进一步完善机电产业发展软环境
打造百亿元机电产业，是一项系统工程，要实现这一目标，必须进一步解放思想，切实加强领导，营造良好的发展环境。
1、进一步解放思想，统一认识。实施百亿元机电产业工程是落实科学发展观、建设和谐社会、顺应国家中部崛起战略的重要举措，对于促进我区经济社会全面发展具有重大的历史和现实意义。要从促进区域经济社会可持续发展的战略高度来认识并推动，解放思想，真抓实干，奋发有为。
2、领导重视，深入协调服务。要继续完善区级领导包产业制度，形成全区上下高度重视机电产业发展氛围，广泛深入企业、园区调查研究，通过召集有关职能部门开现场会等形式，及时帮助企业、园区解决在发展中遇到的实际问题和困难。
3、成立东西湖区机电产业协调推进领导小组，全面负责组织、指导、协调全区机电产业发展中各项工作。
4、成立东西湖区机电企业协会。通过行业商会和协会的形式，加强与国际国内机电产业界的联系，为我区机电企业对外交流创建平台，并争取使我区机电协会成为省、市乃至全国机电协会团体会员。
5、加大宣传力度，积极争取省市委、省市人民政府的支持。应面向国际、国内市场，加大对我区机电产业的包装宣传力度，加大对机电重点知名企业的宣传推介，提高我区机电企业国际、国内知名度。
“发展是执政兴国的第一要务”，坚持科学发展观，加快全区机电产业发展势在必行。我们坚信，经过3-5年的努力，我区机电产业百亿元工程一定能顺利实现，为我区经济社会和谐发展再铸辉煌。
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