关于进一步发展循环经济

促进汉口生态新城建设的建议

(2007年3月23日区政协七届二次常委会议通过)

近几年来，东西湖区一直坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为重点，坚持“政府主导、市场运作、公众参与、法律规范、以点带面”的原则，将循环经济项目和理念渗透到 “汉口生态新城”的建设中，不断摸索城市化快速发展地区发展循环经济的道路，从而在全国发展循环经济实践中起到了一定的示范作用。目前我区应乘势而上，将循环经济工作进一步落到实处。

一、我区循环经济建设取得了初步成效

2005年10月，东西湖区被批准为全国首批13家循环经济试点园区之一，这也是华中地区唯一的试点。目前东西湖区已编制完成了《武汉东西湖区循环经济发展规划》，并在此基础上编制了《东西湖区循环经济发展方案》，此《方案》于2006年6月通过了国家发改委组织的专家评审。印发了《中共东西湖区委、区人民政府关于加快发展循环经济建设资源节约型社会的决定》、《区人民政府办公室关于印发东西湖区发展循环经济工作方案的通知》。设立了循环经济发展专项资金，制定了《资金管理办法》。同时一批循环经济试点项目正在不断培植壮大：如友芝友生物科技、烁森生物科技在开展废弃物综合利用方面作了有益尝试；辛安渡农场引进优质肥牛、双孢菇、沼气等种、养、能源循环经济工程项目，促进了城乡发展的协调统一；园艺小区、泰跃地产通过中水回用和建筑节能等推动了资源循环型社会的建设，实现环境、经济与社会的协调发展。

二、东西湖区发展循环经济面临的问题

东西湖区循环经济试点工作目前仍处在初级、探索阶段，在具体实施过程中还存在不少困难和问题。主要表现为：（1）缺乏一支稳定的促进循环经济发展的专职干部队伍。目前东西湖区循环经济办公室仍是一个临时性机构，而促进循环经济的发展是一项长期而系统的工作；（2）目前东西湖正在加快招商引资的步伐，但缺乏本区域的统筹优化规则和远景设想，建设布局有点混乱，功能不清，目前调整产业结构和布局的任务相当繁重；（3）尽管目前已制定了循环经济发展总体规划，但各行业规划、各产业园区规划还未制定，使得企业发展循环经济的方向不够明确；（4）能争取到的优惠政策、项目、资金的支持有限，难以满足循环经济快速发展的需要；（5）循环经济试点项目有待进一步提高，企业自主寻求循环发展的意识不强，社会循环网络还未形成；（6）缺少循环经济理论、技术、人才和项目支撑。

三、东西湖区全面发展循环经济的对策和建议

1、将发展循环经济与建设服务型政府结合起来

循环经济作为一种新型的发展模式，具有前瞻性和长远性，并不是每个企业和消费者都能够理解并主动实施它。因此政府在促进循环经济的发展上，特别是初级阶段承担着极为重要的作用。

成立循环经济常设机构 循环经济工作是一项全新、具有开创性的工作，没有固定模式和现成经验，又缺乏上级省、市部门在业务上的指导以及工作上有序的安排与支持，完全靠自我探索性、开创性的开展工作。这项工作涉及面广，是一项牵涉到全民全社会的工作，大到整个社会的各个领域，小到每个家庭，与每个人都息息相关。因此我区需要成立一个负责循环经济日常事务性工作的常设机构，培养一支长期性从事循环经济工作的专职干部队伍，改变现阶段循环经济工作仍处于临时性地位的局面。据了解，同时被批准为国家循环经济试点的贵阳市、铜陵市均设有专门的循环经济领导机构，铜陵由政府编制部门专门为循环经济办公室下达了6个编制，人员均为全额财政拔款。提供理论、技术和项目支撑 可长期聘用大专院校、科研部门等各类型、各领域的专家组成智囊团，根据区域情况，结合各产业和经济的发展，定期研究、指导区域的循环经济发展工作。建立规范性的循环经济工作专项资金渠道 目前我区仅从科技三项经费中拔款20%用作循环经济发展基金，远远不能满足促进循环经济快速发展的需要。建议我区从政府财政中单列相应数额的资金，作为循环经济的发展基金，并保证专款专用。制定促进循环经济发展的相关政策 让循环经济试点企业享受高新技术企业税收优惠政策。对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业积极争取上级给予减免税收、财政补贴以及信贷优惠政策，保证其产品的竞争力。同时对造成污染的企业视情依法采取惩罚性措施，对高耗能、高耗水等落后工艺、技术和设备实行强制淘汰制度，严格执行重点耗能产品的准入制度。构建循环经济信息平台 有关职能部门要加强对各企业的调查摸底，掌握现有企业排放废弃物的种类、数量，分类哪些可以作为再生资源，在网上予以公示，建立循环经济网站。

2、将发展循环经济与走新型工业化发展道路相结合

大力推行清洁生产 制定《东西湖推进清洁生产实施办法》，建立和完善清洁生产技术推广工作，有步骤地对企业开展清洁生产审核。对污染物超标排放或污染物排放总量超过规定限额和使用有毒有害原材料或排放有毒有害物质的企业，强制实行清洁生产审核。引导企业开展ISO14000环境管理体系认证，将清洁生产与企业产品结构调整、企业技术升级、企业资源综合利用相结合，争取每年能有5-10个规模以上企业完成清洁生产审核。建设循环经济工业园 随着工业的快速发展，即使是污染物100%达标排放，但因为环境容量有限，还是会对环境产生一定的影响。因此要引导项目向规模化、集约化方向发展，不要遍地开花。新办的工业企业，一般要工业园区，园区外原则上不再建工业企业。园区内积极创造条件逐步实行集中供气、供暖、供水、供电，集中进行污染治理。下一步应将食品加工区建设成为循环经济示范园区，建设污水集中处理厂、能源集中供应中心、固体废物集中处置中心等公共服务设施，实现信息、物流、能流、技术集成和基础设施共享。整合台商投资区，将其提升改造为生态工业园。同时还应将目前的循环经济试点项目不断做大做强，使之能起到示范带头作用，通过以点带面来推动循环经济的全面发展。

3、将发展循环经济与建设社会主义新农村结合起来

加快编制农业循环经济发展规划 建议结合《东西湖区循环经济发展规划》，加快编制农业循环经济规划，提出农业循环经济发展的目标、具体项目和具体措施。建设生态农业园 作好有机生态农业发展规划，强力推进慈惠农场、辛安渡农场有机蔬菜基地建设规划的实施，争取2007年有一家能拿到有机蔬菜转换证。探索出有机食品供、产、销流程。在试点通过国家有机论证的基础上，逐步发展以荷包湖、径河、走马岭为主体的有机水果基地，以柏泉为主体的有机水产品基地，以牧业园为主体的有机奶产品基地，从而构筑我区有机农牧产品基地系统，使得“农业生产有机化、有机产品产业化”，从而真正提升农产品档次，提高农民收入。结合农村家园行动建设计划的推进，建设“畜禽粪尿液资源综合利用”的现代农业生态园，将养殖场粪便、尿液以及农村人、畜粪便、农业生产的废弃物如秸杆等通过高效厌养消化生产沼气，将沼气作为农民做饭以及冬季取暖用，沼渣、沼液还田做有机肥、生物农药。这样将农业生产的废弃物资源循环利用与能源建设工程紧密结合起来，既可解决环境问题，又能发展清洁能源，节省燃料消费，从而改善农村生活环境，提高农民生活质量。

4、将发展循环经济与建设环境友好型社会结合起来

东西湖的水资源是我们的宝贵之源，是我区的优势条件，但目前水环境现状令人担忧。我们应优于水而忧于水，切实落实生态规划中的城市污水处理、湖泊生态修复、垃圾处理配套与运输等八大工程，通过这些重点工程的实施，使我区的生态环境得到有效保护和明显改善。目前，尽管东部地区污水收集与处理工程即将开始启动，但要真正发挥效益还需时日。为了缓解近期生活污水的环境压力，房地产开发项目的环保政策《东政办[2006]1号》文应得到真正落实，新建住宅小区污水经处理达标后才能外排，配套建成污水处理设施后方可出售，对未建设污水处理设施或未经环保部门验收的，区建设部门不予办理工程竣工验收备案，区房产部门不予办理房产证。在截污的同时启动湖泊生态修复工程，争取在2007年能对1-2个湖泊进行清淤，通过退田还湖、清淤、保持湖泊水系相通、限制在湖面养殖、种植水生植物等措施来增加湖泊的环境容量，改善湖泊的水质。

严格控制奶牛养殖业的污染。根据我区环境质量和养殖业面源污染严重的趋势，已不宜于继续扩大养殖业的规模。目前我区每年约有90万吨粪便尿液直接排入水体，严重污染环境。建议从现在起从严掌握新、扩建奶牛养殖基地，对老基地拿出搬迁计划，对无法搬迁的推行规模化养殖零排放工程。

5、将发展循环经济与建设节约型社会结合起来

节能 突出抓好食品饮料、电力、机电、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标煤以上企业节能，建立能耗、物耗、污染物排放评价体系，对重点企业下达控制指标。推动新建住宅和公共建筑节能。加快推广可再生能源，在农村大力发展户用沼气和大中型养殖场沼气工程。节水 加强用水计划管理和按期考核工作，鼓励工业用水重复利用，推广农业节水灌溉技术，启动污水处理回用工程，提高水利用率。加快供水管网改造，降低管网漏失率。节地 为提高土地等资源要素的利用效率，继续实施“土地向规模集中、企业向园区集中、农民向城镇集中”战略，盘活土地存量，拓展发展空间。做好再生资源的回收利用工作 开展“绿色文明回收工程”，对废旧物质回收经营单位进行清理整顿，对资源再生利用企业进行规范管理；倡导居民生活垃圾分类投放、分类收集，推进生活垃圾的资源化利用。加大宣传力度，营造良好氛围 通过报纸、电视等多种形式，广泛宣传发展循环经济建设节约型社会的法律法规、方针政策和先进典型，以及区政府在这方面所做的推动性工作，让循环节约意识深入人心，从而提高全民资源环境意识、绿色生产和绿色消费意识。